2003年，某省居民储蓄存款余额较上年增长29%，同期储蓄存款利息所得个人所得税却下降8.6%。究其原因，除了存款利率下调的影响外，一个重要因素就是教育储蓄存款的大幅增加。一些金融机构从自身利益出发，把教育储蓄存款利息免征个人所得税的优惠政策，作为揽储的招牌，办理虚假教育储蓄，逃避纳税。

另据报道，截至2003年，全国城镇需要安排就业的劳动力总量达2400万，其中应领《再就业优惠证》的有1200万，而全国只有608万下岗失业人员领到了《再就业优惠证》，造成相当数量的失业人群无法享受国家给予他们的税收优惠。

以上这些情况，反映了当前税收优惠政策执行过程中普遍存在的一类问题：纳税义务主体的资格由相关行政管理部门认定，税务机关负责税收优惠政策的监管，由于缺乏部门协调和跟踪管理监督制约机制，一方面造成税收优惠政策无法落实到位，另一方面造成税收流失，影响了税收环境的公平和公正，破坏了国家的产业政策。

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