江苏省响水县财政局针对城镇建设规模不断扩大、土地和房屋交易市场快速扩展、契税税源大增的实际，及时采取了“先税后证”制度，实现了契税的快速增长，契税由小税变为大税，成为全县财政收入的重要来源。

所谓“先税后证”制度，就是产权交易人在缴纳契税后，方可办理产权证，未取得完税凭证的，不得办理产权证。同时，依据国家税法，对契税的减免提出了规范要求：凡符合国家减免政策规定的，由纳税人出具书面申请，经县财政局审核后，报县政府分管财税的副县长审批。标的额较大的按规定上报审批。

为保证“先税后证”制度的落实，县财政局于2003年10月成立了县契税征收所，为契税规范化征收提供了组织保证和人员保证，改变了以前该县契税由镇财政所代征的模式。根据相关法律法规，结合本地实际情况，出台了契税自主征收实施办法，按照“公开透明、快捷高效、相互制约”的原则，建立健全契税各征收组的工作责任及考核奖惩办法，调动了征管人员的工作积极性。对新开发的房地产交易征收契税时，要求开发商在取得开发许可证前，先向建设局缴纳预计房价5%的保证金，商品房销售结束后，开发商要及时向契税所提供销售商品房合同、发票、平面图等资料，资料验收合格后，由建设局退回保证金。对于二手房交易行为，制订了最低应征契税计税价格，如果纳税人有异议，由契税所稽查组上门调查核实，做出裁定。对于房屋拆迁回迁户，要将其资料向社会公示确认，以防止弄虚作假情况的发生。对单位或个人申请减免契税的，由契税所提出审查意见后，报财政局分管领导审批，按月向县政府报告减免情况。