内容提要：分税制改革要求重新思考税收立法权的划分问题，税收立法权的划分包括横向和纵向分权问题。目前我国税收立法权的划分存在严重的行政化倾向，表现为立法层次低和中央过度集权，缺乏法制性和稳定性。市场经济改革要求实行公共财政，体现在税收立法权上就是要求加强税权划分的法制化，要求加强人大的约束力量和落实纳税人的权利。

关键词：税收立法权,分税制,行政性,法制化