1994年实行新税制和分税制之后，财政收入持续快速增长，其中，“九五”时期平均每年增加1000多亿元，“十五”时期每年增加2000亿元以上，2004年一年就增加4600多亿元。然而，在收入快速增长的同时，财政支出增长更快，其中：“九五”时期支出年均增长率高出收入增长率2个百分点，“十五”时期，为规避财政风险，支出增长率总体上低于收入增长率，但赤字规模仍维持在2000亿元以上，特别是2002年赤字高达3149亿元。事实上，财政支出扩张压力并不仅仅表现在这些方面，地方政府债务累积额远大于当期一般预算收入和县乡财政困难的程度也突出说明了财政收支矛盾的尖锐性。

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