国家税务总局于2004年先后下发《关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》（国税发明电[2004]37号）和《关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的补充通知》（国税发明电[2004]62号）两个文件，严格商贸企业的分类管理，加强一般纳税人资格认定和增值税专用发票的核定管理，对于防止商贸企业通过虚开增值税专用发票偷逃税款、堵塞税收漏洞，起到了良好效果。但是，上述文件在具体执行过程中，也存在政策界定不清、操作性不强的问题，不利于基层税务机关的操作，具体表现在以下几个方面：

一、个别政策定义不清，难以把握。如在新办商贸企业一般纳税人认定方面规定：“对具有一定经营规模，拥有固定的经营场所，有相应的经营管理人员，有货物购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），预计年销售额可达到180万元以上的新办商贸企业，经主管税务机关审核，也可认定其为一般纳税人，实行辅导期一般纳税人管理。”其中对“具有一定经营规模”，无具体操作标准，造成不同地区税务机关把握标准宽严不一，引发税源的异常流动。

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