随着市场经济的发展，我国的税源分布逐渐呈现积聚态势，众多企业纷纷向信息通畅、资源丰富、交通发达、生产要素密集的地区集中，在这些地区经济总量和税收规模高速扩张的同时，欠发达地区的税源逐步萎缩，尤其是农村的有效税源户大幅度减少。据对西部一个欠发达地区的调查，不少农村乡镇达增值税起征点的户数不足10户，有的甚至一户也没有。在新的形势下，欠发达地区税收征管点多、面广、线长、征管难度大、税收成本高的问题逐渐凸现出来。解决这一问题，必须与时俱进，求实创新，构建欠发达地区税收征管新格局。

一、深化征管改革：合理配置资源，理顺征管体制

合理配置征管资源，加快县(市、区)局机关基层一体化步伐。在综合考虑经济税源状况、管理幅度、地理位置、交通条件等因素的基础上，加快撤远并近的步伐，进一步减少和优化基层分局布局，精减农村基层分局人员，将其充实到重点税源管理上。

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