税务研究 2007年 第5期
论文摘萃
影响税收征管工作的体制性因素
上一篇一、银行的企业化与税收管理的需要之间缺乏合适的对接点
银行是一个几乎包容和覆盖全部经济活动的行业，它依附于各个产业部门，渗透于各个产业之中，同时又影响制约着各个产业部门的发展。税收和银行之间也存在一种依赖关系，只有相互借势才能发挥作用。税务部门在税源管理过程中必须掌握企业的全部账户，一旦企业出现涉税犯罪，需要查封企业账户时，若没有银行部门的配合与支持很难达到目的。由此可见，银行系统的配合对加强税务部门的征收管理意义重大。
我国金融管理体制自1980年开始初步建立了政企职责分开的银行体系，改革了信贷资金管理体制，开拓了包括资金拆借市场、票据市场、有价证券市场在内的金融市场，实行了政策性银行与商业银行分离的金融体系。结算制度方面确立了以汇票、本票、支票为主体的新的结算制度。金融管理体制的重大改革推动了整个银行系统企业经营性质的确立。企业经营的最终目的是为了获取更多的利润，银行也不例外。允许企业多头开户，银行就可以获得更多的存款、吸引更多的客户。按照《银行账户管理办法》，对多头开户应加以制止，但银行系统却弱化甚至摈弃了监督职能。而部分企业为了转移和隐藏资金，达到自己的经营目的，在多家银行开设账户账号，与税务部门捉迷藏。税务部门追缴税款需要冻结企业银行存款，或者法院执行判决时，往往无法查到该债务人实际存放款项的银行账户，致使执法行为不能有效实施，最终必然影响国家的利益。