在十届全国人大五次会议上，将垄断行业员工的高收入问题列入了《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》之中，垄断行业高收入的治理与改革已成为亟待解决的理论与现实问题。

一、垄断行业高收入产生的原因分析

（一）垄断行业体制改革滞后，市场竞争不充分

从20世纪80年代末开始，我国对垄断行业进行了改革，在部分垄断性行业中开始引入竞争机制，经过了20多年的发展，一些行业的竞争格局已经初步形成。但从总体上看，我国垄断行业的竞争仍不充分，主要有以下原因：一是国家政策的优惠使垄断企业在市场中拥有特权。在行业享受垄断特权的背景下，本应被剔除的优惠政策性收益留在了行业内部，本是全民创造并属于国有的收益，变成了这些行业和个人的高收入。二是垂直一体化的垄断格局阻碍了新的行业进入者。目前竞争机制的引入主要停留在“分拆”原垄断企业这个层面上，对于新的行业竞争者，则还没有形成规范的市场准入制度。这样，这些垄断行业就可以继续保持垄断利润的获取，行业工资也就仍然保持着超高的水平。三是政企不分的现象仍然存在。政企不分导致政府部门集经营者与管理者于一身，既是运动员，又是裁判员，同时也是比赛规则的制定者，这样就妨碍了公平竞争的市场环境，造成垄断地位难以破除，对垄断行业高收入的改革也就难以进行。

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