税务研究 2007年 第10期
税制改革
立足宏观视野 开征社会保险税
上一篇 下一篇立足宏观视野，正确看待社保费收支与政府收支的关系
高培勇（中国社会科学院财贸所）
一、从制度设计规范的层面看
第一，社会保险（保障）支出不是有别于其他政府支出的一个特别特殊的项目，而是与其他政府支出一样，都是政府花的钱，都是在政府支出系列当中作为政府支出的项目而存在的，应该一体化管理，不能把它另眼看待。
第二，把社会保险费收入和其他政府收入做比较，就性质而言，没有什么不同，都是政府凭借政治权力、凭借社会管理者的身份而从非政府部门组织来的收入。如果说有不同，就一条，社会保险费收入在管理上实行专款专用，不混同于其他的收入项目，其他收入项目可以通用，比如增值税收入不一定非与教育项目支出相匹配，但是社会保险费（税）是专款专用的，这是惟一的区别，这样一种区别实际上限定的仅仅是这笔收入的使用方向，而没有改变社会保险费在属性上的特质。