内容提要：要实现国务院提出的18亿亩耕地底线保护的目标，必须要有具体的配套保护政策，其中首要的是城市化和工业化中的耕地占用问题如何解决。我国东部地区面临的土地指标紧缺问题，与其说是指标的增量问题，倒不如说是土地占用的存量调整问题。如果国家能够在土地政策上进行有效的宏观调控，则耕地保护目标有希望实现。中国应向西部布局城市和工业建设用地，应提出在中国西部建立若干个“洛杉矶”的战略性大思路。

关键词：土地租借,存量调整,企业迁移