内容提要：纳税担保是我国2001年修订颁布《税收征管法》时进行的一项制度创设，但是实际运行效果显示，该制度的宣示意义远大于实际操作意义，根本原因在于在创设该制度之初，法理和实际操作的问题都没有很好地解决。本文对这两个层面的问题进行了深入分析，还原了纳税担保制度的实际意义。并指出在当前修订相关法律明显滞后的情况下，税务机关执行纳税担保的实际困境。

关键词：纳税担保,税收优先权