税务研究 2009年 第10期
税法理论与实务
非指标性重大税收执法风险的防范
上一篇 下一篇税收风险管理是最近各地都在研究的税收管理新理念，其目的是将现代风险管理理论引入税收征管工作，以应对日益复杂的经济形势，最大限度地防止税款流失并降低征税成本；通过实施积极主动管理，创造稳定有序的征管环境，防范和规避税收执法风险的发生。
一、税收风险的含义及其分类
综观近几年的研究成果，对税收风险含义的表述及其分类可谓五花八门。本文认为，所谓税收风险，是指在征税过程中， 由于制度方面的缺陷， 或政策、管理方面的失误，以及种种不可预知和控制的因素所引起的税源状况恶化、税收调节功能减弱、税收增长乏力、应征税款流失，最终导致税收收入不能满足政府实现职能需要的一种可能性。从风险的来源和后果、风险可测程度、风险等级评定等角度，可以将税收风险划分为以下几种类型：1.按照风险来源和后果，可分为税源管理风险、税收征管风险和税收执法风险。2.按照风险可测程度，可分为指标性税收风险和非指标性税收风险。3.按照风险等级评定，可分为一般税收风险和重大税收风险。