内容提要：根据委托代理理论，敲诈是监管人滥用委托人赋予的“自由裁量权”，以向委托人传递不实的、不利于代理人的信息相威胁，使代理人被迫向其输送利益的行为。在无惩罚的情况下，只要敲诈所得大于零，征税人（监管人）就有敲诈的动机。但是有惩罚的情况下，征管人就要考虑敲诈被发现的概率、惩处的力度。敲诈能否实现取决于纳税人是否接受敲诈的条件，纳税人会在综合权衡接受的行贿成本与所得、拒绝的诉讼成本与所得等因素后采取最有利于自己的行动。因此，反敲诈应通过加大惩处力度、降低诉讼成本及推行举报制而实现。

关键词：敲诈,三层委托代理,税收征管人,激励机制