税收与经济转型
上一篇 下一篇周广仁 （浙江省国家税务局局长）：
发挥税收调控作用 加快转变经济发展方式
党的十七届五中全会全面规划了“十二五”时期的发展蓝图，明确提出一个主题就是科学发展，一条主线就是加快转变经济发展方式。中国税务杂志社此次召开的“税收与经济转型”研讨会非常契合时代主题。
改革开放以来，伴随着经济社会的持续快速发展和近年来推动科学发展的实践探索，浙江省积蓄了体制机制优势、区位优势、块状特色产业优势、城乡协调发展优势、生态优势、山海资源优势、环境优势、人文优势等“八大优势”。浙江经济的特点之一就是民营经济比较发达，民营经济占整个经济总量的70%，民营经济机制比较灵活、权责利比较统一，但也存在企业规模小、分布散、低端产业较多等问题。同时，浙江省也是一个外向型经济占很大比重的省份，外向型经济占整个经济总量的70%，但外贸需求的下降、人民币的升值、国际贸易保护主义的抬头，都对浙江省外向型经济的冲击很大。目前，浙江省的经济发展中仍然存在三个“没有根本改变”，即经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变；产业层次低、产业布局分散、产业竞争力偏弱的格局没有根本改变；企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。因此，从某种意义来说，浙江省的经济转型升级更为迫切、更为重要。为积极应对经济运行中的困难和矛盾，浙江省委立足浙江实际，作出了《关于深入学习实践科学发展观 加快转变经济发展方式 推进经济转型升级的决定》（以下简称《决定》），明确提出了转型升级的指导原则、总体思路、工作重点和主要举措，对浙江省经济转型升级工作进行了全面部署。围绕省委省政府根据中央精神结合浙江特点作出的决定，浙江省国家税务局积极响应， 2010年年初省局研究下发了《浙江省国家税务局关于促进我省加快推进经济转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》），主要内容包括：一是着眼于构建现代产业发展新体系，落实推进产业结构调整的税收优惠政策；二是着眼于构筑消费、投资、出口协调拉动的新格局，落实优化需求结构的税收优惠政策；三是着眼于率先建成创新型省份，落实促进企业自主创新的税收优惠政策；四是着眼于构建集约节约生态型发展模式，落实资源节约和环境保护的税收优惠政策；五是着眼于构建社会主义和谐社会，落实改善民生的税收优惠政策。在优化服务、为经济加快转型升级营造良好税收环境方面，主要包括：一是加强税法宣传辅导，帮助纳税人用足用好税收政策；二是完善服务平台建设，构筑多层次、全方位服务体系；三是拓展办税服务模式，进一步减轻纳税人的办税成本；四是深化机关作风建设，进一步提升服务能力。概括起来包括税收政策和税收服务两个方面，其中政策规定36条，服务措施14条，共计50条。《实施意见》的出台，为在加快转变经济发展方式、推进经济转型升级中发挥税收调控作用明确了方向，提供了保障。目前，我们正在部署开展“50条”实施意见的督促检查工作，主要检查政策的落实情况、各地的工作成效、存在的问题，以进一步明晰“十二五”时期税收促进经济发展方式转变，推动经济转型升级的工作思路。