税源管理作为税收管理的重要组成部分，是税务机关根据税收法律、行政法规，通过一系列科学、规范、现代化的方法和手段，对纳税人的应纳税额进行采集、监控和分析，最大限度地缩小潜在税源与实际税收之间差距的一系列税收管理活动。它包括税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收和税务稽查等诸多环节。近年来，全国税务系统将风险管理理论引入税源管理，已取得了一定的成效和经验。在税收风险管理工作全面推开的背景下，深入探讨税源风险管理中的困难和问题，建立健全以税收风险管理为导向的税源管理专业化运行机制具有重要的现实意义。

一、税源风险管理制度的生成机理

经济决定税源，但税源不等于税收。税源能否等于税收，在税收征纳过程中存在诸多主、客观方面的不确定性因素，这种税收管理中征纳双方之间的信息不对称有可能造成税收流失，形成税收风险。从20世纪70年代起，风险管理技术已被广泛应用于政府、企业的管理活动之中，成为处理纯粹风险和决定最佳管理方法的一套技术。解决由于信息不对称所导致的税源监控双方委托——代理问题，建立一套有效的激励约束相容机制以最大程度地减少税源性风险和税源管理性风险，正是我们加强税源风险管理的理论依据所在。

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