内容提要：税务机关拥有广泛的行政处罚自由裁量权，构建处罚裁量权基准制度对于税务机关规范执法、提高执法水平、优化纳税服务、促进征纳和谐、防范执法风险、反腐倡廉建设均具有重要意义和作用。本文对构建处罚裁量权基准制度应当坚持的原则、主要内容、制定主体、内外效力、裁量因素、制定程序以及配套制度建设等若干问题进行了积极探索和思考。

关键词：基准制度,规范执法,裁量阶次,裁量基准,裁量因素