内容提要：公共事务的“多中心”治理模式与传统的“单中心”模式相比，更加注重发挥政府以外力量的自组织、自调整、自负责的特性，以此提高公共事务管理效率。本文认为，税收管理作为政府管理的组成部分，本身具有多中心性质，公民对政府征税行为的服从是一种“准自愿服从”。因此，我国税收管理应该从政府一元模式向政府、纳税人和社会力量共同作为、相互协作、各负其责的多元模式转变。

关键词：“多中心”治理,准自愿服从,征管改革