“苏常熟，天下足”，江苏自古即是鱼米之乡，富庶之地。改革开放后，江苏又成为中国外向型经济最为活跃的地区之一，无论是经济总量还是税收收入皆位列全国前茅。经济的高速发展带来了纳税人数量的急剧增长，2005年来，全省纳税人共92万户，预计到“十二五”末纳税人数量将超过260万户，而与之相对的是，税务干部的数量持续低增长，甚至出现阶段性负增长，基层税务机关“人少户多”的矛盾日益尖锐。

钱汉民是无锡市锡山区国税局第四税务分局的一名税收管理员，2009年他的管户数量达到800多户，其中600多户都是查账征收企业，发票管理、催报催墩、停歇业调查这些事务性的工作已经让他疲于应付，对于风险分析、纳税评估之粪的工作，50多岁、转业军人改行的老钱坦言，自己没精力也没这个能力去做。老钱的管户数量在江苏国税系统并不是最多的，在纳税人数量大幅增长的情况下，“一人到户、各税统管“的保姆式管理办法必然导致对纳税人管不深、管不细、也管不好。

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