双重约束下的税制结构优化^*

内容提要：税制结构优化是深化税制改革的重要内容。税制结构的选择既受到经济发展水平、税收征管水平、社会文化习俗以及国际税收等客观基础条件的约束，同时也受到政府关于财政收入筹集、社会公平、生态文明层面的行为目标等主观因素的影响。在这种双重约束下，各国政府采取自然转化加主动调整的变迁路径优化税制结构。就中国当前的税制结构而言，尚存在适应性不足、结构单一、功能受限等方面的问题。为此，税制结构优化的方向是提高个人所得税、财产税和资源税的比重，稳定双主体税制结构，实现政府的政策目标。

关键词：税制结构,优化路径,顶层设计