作为结构性减税举措，“营改增”对区域经济发展而言是一项实实在在的利好，它促进了第三产业发展，推动了产业结构升级，为地方经济健康科学发展增添内在动力。

作为结构性减税举措，“营改增”对区域经济发展而言是一项实实在在的利好，它促进了第三产业发展，推动了产业结构升级，为地方经济健康科学发展增添内在动力。

一、“营改增”对区域经济发展的影响

笔者以山东省日照市东港区为例，分析“营改增”对区域经济发展的影响。

促进第三产业发展。近年来，我国经济进入第三产业高速发展期，日照市东港区2012年全区第三产业生产总值达到183.64亿元，同比增长9.5%，高于第一产业5个百分点。由于第三产业以缴纳营业税为主，无法抵扣进项税额，存在重复征税的弊端，“营改增”实现了从“道道征税、全额征税”向“道道征税、道道抵扣”的转变，通过抵扣进项税额有效降低了相关行业的平均税负，提高其在国民经济中所占的比重，促进第三产业的快速发展。经测算，全区“营改增”试点行业平均税负降低了1.85个百分点。

推动产业结构升级。一方面，“营改增”后，全区现有营业税纳税人消除了重复征税，有助于加快生产性服务外包发展，促进第三产业效率的提高。另一方面，“营改增”打通了二三产业增值税抵扣链条，在更大程度上促进工业领域中的专业化分工，做大做强属于服务业范围的研发和营销环节，推动其从主业中剥离，促进二三产业融合，为区域经济发展播下更多创新的种子。

扶持小微企业发展。全区参加“营改增”试点的纳税人，属于小规模纳税人的小微企业占到90.29%，改征增值税后，这部分纳税人税率由5%降为3%，税负平均下降40%，大幅激发了小微企业的活力，在有利于稳增长的同时推动扩大和增加就业。

主导行业压力增加。东港区的主导行业是交通运输业。“营改增”实施后，交通运输业因其行业的特殊性，除燃油及运输设备的购置、修理等成本和费用能够抵扣外，其他可抵扣项目不多。多数相对成熟的交通运输业企业未来几年甚至更长时间不会有大额资产购置，实际可抵扣的固定资产所含进项税额很少，导致部分交通运输业一般纳税人税负有所提高。短期来看，对交通运输企业特别是大型物流企业有所冲击，但从长远来看，将有利于其改善经营模式，提高行业的规范程度，促进交通运输业的健康快速发展。

二、应对措施及建议

加强日常管理。财政、国税、地税等部门要建立日常联系制度，配备专职联络员，定期召开碰头会，协调解决“营改增”试点实施后出现的问题，形成长效机制。税务部门要强化税收征管，借助税收分析和纳税评估专业团队，做好试点行业、企业的数据分析，加强对“营改增”试点行业重点税源、新增税源、潜在税源和零散税源的动态管理，实现“营改增”后续管理的无缝对接，夯实财政基数。同时，要向税收违法犯罪“亮剑”，集中开展虚开、骗税违法行为专项整治工作，严厉打击“营改增”试点行业虚开增值税专用发票、骗取劳务出口和服务产业出口退税违法犯罪行为，确保以“营改增”为重点的税制改革顺利推进。

实施扶持政策。按照国家关于“改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税”的税制改革原则和相关要求，对“营改增”试点过程中因新老税制转换而产生税负有所增加的试点企业，按照“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”的方式，实施过渡性财政扶持政策，确定实施过渡性财政扶持政策的主要内容，明确财政扶持对象、设立财政扶持资金、规范财政资金管理。同时，密切关注财税体制改革动向，根据政策变化，研究制定下一步“营改增”后财源建设、财税工作的主抓方向和长效机制，确保区域经济税收健康平稳运行。

培植新的税源。以日照市东港区为例，要依托滨海临港优势，坚持海陆统筹，大力发展物流业，充分利用临港工业区等资源，促进产业项目向东港腹地延伸，建设我国东部沿海重要的临港产业基地、区域性国际航运物流中心。加快发展涉海旅游服务业，提升城市旅游品位和层次，建设滨海文化和旅游名城。要积极引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、财税贡献大的项目落户，增强经济发展后劲。税务部门应规范税收征管，加强信息化建设，通过推广应用网上代开发票系统、网上办税服务系统等自助办税手段，进一步优化纳税服务，营造良好的征纳环境。

独家协办单位：航天信息股份有限公司

赞助单位：江苏天赋税务咨询有限公司

(责任编辑：孙一冰)