中国税务 2014年 第5期 文化长廊

税制改革是中国文明发展的重要推动力

作者: 曾耀辉 上一篇

税收在国家和民生当中扮演着十分重要的角色,而税制改革则能够打破原有的资源分配格局,对社会演进产生深远影响。中国数千年的文明史中,几乎每个关键节点都与税制改革息息相关。

中国古代有名的十大制度改革,税改都是重要内容。春秋时期齐国管仲改革,推行政军合一,实行“相地而衰征”,使齐国很快成为春秋时期的东方强国;公元前594年鲁国实行 “初税亩”, 承认封建土地私有制,国家依据田亩征税,增加了国家赋税收入,劳役地租制向田租力役口赋制过渡; 战国时秦国实行商鞅变法,奖励军功,废分封行县制,废井田制,按土地多少征收田赋,按人丁征户赋,促进了生产发展和财政增收,为秦灭六国奠定基础;公元9年王莽篡汉后改制,改天下田为“王田”并禁止买卖,改革官制和税制,征收懒惰捐与所得税,改革措施繁杂,违背发展规律,激化了社会矛盾,导致政权垮台;北魏孝文帝改革,整顿吏治,颁布均田令,税制实行租调制,迁都洛阳,学习汉族文化,有利于政经发展和政府增收,为北方的民族大融合创造了条件;唐中期由宰相杨炎主持两税法改革,按资产交纳户税,按田亩缴纳地税,夏秋两次收税,税制从以人头税为主向以土地财产税为主转变,人身控制有所放松,有利工商业;五代十国时后周世宗柴荣改革,抑制藩镇,招抚流民垦种荒田,核定田亩均定租赋,顺应了时势,为后来北宋结束分裂割据局面实现统一奠定基础;宋时王安石变法,实行青苗法、募役法、方田均税法等,一定程度扭转了北宋中期以来积贫积弱局面,但触犯大地主、大官僚利益,保守派司马光任宰相后改革基本被废除;明内阁首辅张居正从1581年开始推行“一条鞭法”,将原来的田赋、徭役、杂税“并为一条”并折成银两分摊进田亩,减弱了人身依附关系,有利于资本主义萌芽产生与发展;源于清康熙的摊丁入亩,雍正、乾隆年间普遍实行,将人丁税摊入地亩,在一定程度上减轻了人民的赋役负担,松弛了对人民的束缚,促进了经济发展,工商税也不断增收。

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