税收自由裁量权的实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的过程。正确行使税收自由裁量权关系征纳双方的利益，是和谐征纳关系的重要内容之一，不仅能够保障税法得以严格执行，同时也维护了纳税人的合法权益。但在实务操作中，由于税收自由裁量空间较大，且缺乏细化标准，税务机关在行使税收自由裁量权时经常有困惑之处，且由于裁量不当导致征纳双方产生分歧的情况亦不鲜见。

一、探索制定相关标准

在实际操作中，税收自由裁量权通常体现为应纳税额的自由裁量权、税务行政处罚种类与幅度的自由裁量权、税务行政行为选择的自由裁量权和税务违法事实情节认定的自由裁量权。为更好地行使税收自由裁量权，保障税务行政相对人的合法权益，2014年4月，北京市国家税务局与地方税务局尝试在《税收征管法》、《行政处罚法》等相关法律、法规的基础上，制定了《税务行政处罚裁量权实施办法》(以下简称《实施办法》)和《税务行政处罚裁量权执行标准》(以下简称《执行标准》)，对纳税人与扣缴义务人的税收违法行为制定了具体处罚裁量标准，并对涉及处罚金额的部分条款进行了细化。

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