税收事先裁定的组织建构初探^（1）

内容提要：事先裁定组织的基本职能是承担税法适用解释职责、回应纳税人税法适用解释请求以及阐明税法涵摄过程，是纳税人参与民主立法、保障其宪法权利的重要制度。受行政法原则的制约，事先裁定组织建构必须保障实现税法的确定性和公平性双重目标。为此，事先裁定由税务机关之外的独立组织来承担是最优选择，由税务机关作出事先裁定是次优的选择。如选择建构独立组织，宜在国务院法制办下设置“事先裁定委员会”。如由税务机关作出事先裁定，那么“法律适用”类事项应当由国家税务总局以“事先裁定”名义作出，“事实定性”类事项可以交由地方税务机关以“预处理决定书”名义作出。

关键词：事先裁定,预处理决定书,税法适用解释