内容提要：创新是整体性的，税收制度改革应从整体来设定它的路径，并确定税收制度改革的导向。我们认为，至少应考虑四个维度：一是整体税负水平；二是公平税负，促进公平竞争；三是基于行为的税收制度构建；四是设计有利于人力资本积累的税收制度。基于“税收环境论”蕴含的整体性思维和创新驱动发展战略的长期性，践行创新发展理念的税制改革要多考虑制度和政策的统筹谋划，以税收法定和创新宏观环境优化为出发点，以税收收入制度和税收征管制度的相互适应和协调为着眼点，将创新理念真正融入现代税收制度建设中。

关键词：税收制度,创新,税制改革