增值税改革：从稳定税负到国家治理^（1）

内容提要：营改增的推进，增值税“一税独大”局面的重现，使得稳定增值税税负成为稳定宏观税负的重要内容。按照现有的工业、服务业的增值税差异税率，中国经济向服务化迈进的长期结构性转变将对增值税收入的稳定增长提出挑战，平衡增值税税率，尤其是向单一税率改革，已经成为国家治理的重要命题。单一税率不但能够稳定税负，还可以减少税制非中性、均衡地方政府的税收激励，减少税制固化带来的产业锁定，推动产业结构升级。现行税收体系被增值税再度强化了筹资功能，须以公平取向型税种作为补充。这是扭转整个税制功能性失衡的关键。

关键词：增值税,平衡税负,国家治理,结构性转变,功能性失衡