税务研究 2013年 第1期
税法理论与实务
纳税评估的法律地位争议及其解决
——兼议《税收征管法》与《纳税评估管理办法》的修订
上一篇 下一篇内容提要：关于我国纳税评估的法律地位争议已有多年，其实质是对纳税评估法律性质与程序合法性的质疑，这些争议带来的不仅是思想上的混乱，而且更多是对税收管理实践的影响。本文以法学理论特别是现代行政法为基本视角，综合运用法律解释方法，对现行纳税评估的法律概念进行细致辨析，提出现行纳税评估制度具有法律依据的论断，并从逻辑分析和国际比较的视角将纳税评估定位于确定纳税义务这一程序属性，同时将纳税评估置于税收基本程序的重要环节进行整体的分析研究。最后，针对《税收征管法》与《纳税评估管理办法》修订的征求意见稿，提出引入税收评定制度、完善我国税收基本程序法律的路径建议。
关键词：纳税评估,税收评定行政确认,税收程序法
关于我国纳税评估的法律地位争议已有多年，其实质是对纳税评估法律性质与程序合法性的质疑，这些争议带来的不仅是思想上的混乱，而且更多是对税收管理实践的影响。本文以法学理论特别是现代行政法为基本视角，综合运用法律解释方法，对现行纳税评估的法律概念进行细致辨析，提出现行纳税评估制度具有法律依据的论断，并从逻辑分析和国际比较的视角将纳税评估定位于确定纳税义务这一程序属性，同时将纳税评估置于税收基本程序的重要环节进行整体的分析研究。最后，针对《税收征管法》与《纳税评估管理办法》修订的征求意见稿，提出引入税收评定制度、完善我国税收基本程序法律的路径建议。