为加强对土地管理的宏观调控，促进煤炭企业合理开发利用采煤塌陷地，财政部和国家税务总局规定，自2006年9月1日起，对煤炭企业已取得土地使用权、但未利用的塌陷地恢复征收城镇土地使用税(以下简称土地使用税)，目的在于进一步促进合理利用土地资源，提高土地使用效率。但此次调整并未明确“未取得土地使用权、煤炭企业却实际占用的塌陷地”土地使用税政策问题，导致执行中问题较多、困难较大，甚至引发后患。为此，本文根据山东济宁和安徽淮北两市采煤塌陷地的调查情况，剖析了采煤塌陷地土地使用税现行政策的不足，并提出了进一步完善采煤塌陷地土地使用税政策的具体措施。

一、山东济宁和安徽淮北两市煤炭资源情况

济宁市是山东省最大的煤炭生产基地，全市含煤面积3920平方公里，占境内国土总面积的36.7%。已探明的煤炭资源可采储量为140亿吨，目前保有储量120亿吨，经济可采储量30亿吨。境内有兖州、枣庄、淄博、临沂、肥城5大矿业集团及监狱系统煤矿、市县属煤矿共56对矿井，全市煤炭年产量8000万吨左右。安徽淮北市是华东地区的重要能源城市，国家5大煤炭基地之一，煤炭探明储量为100亿吨，远景储量350亿吨。目前拥有淮北矿业集团、皖北煤电集团所属矿井34对，地方所属矿井22对，2010年原煤产量4735万吨。

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