国内增值税和营业税收入的划分是“分税制”的主要内容之一，两者征收范围的此长彼消，关系到中央和地方之间的财力分配。一般认为，“营改增”对地方财政冲击更大，有必要配套以中央和地方之间税收分配关系的调整。有关数据显示，现有分配格局具有动态性和区域不平衡性的特点，简单地调整增值税分成比例不可取，而随着“营改增”的推进，“营改增”对各地财政收入的影响也将呈现出动态性和区域不平衡性的特点，因此调整工作将是复杂而艰巨的。

第一，各省(市)、自治区财政收入对国内增值税和营业税的依赖程度不同。2011年各地区国内增值税占一般预算收入的比重界于5.49%和15.1%之间，营业税占一般预算收入的比重界于20.01%到36.42%之间，地区差异明显，营业税的比重总体上高于国内增值税的比重，但两者之差的地区差异也很明显，31个省(市)、自治区中，低于10%的有3个，10%～15%之间的有17个，15%～20%的7个，超过20%的4个，低如山西省，营业税比重仅比国内增值税比重高0.23%，高如海南省，营业税比重比国内增值税比重高30.54%。^（1）

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