一、目前的税务组织结构对税务绩效水平提高的约束分析

(一)垂直管理层级多，缺乏内部激励制度

垂直管理的税务组织层级表现为科层制^（1）结构，就是一种包含许多层次的“金字塔”结构，实行纵向管理，自下而上是信息传递，自上而下是决策输送，下情通过层层机构传至最高决策层，上情也是通过这层层机构下达到基层的执行部门，每个职员被定位在某一个以功能为核心的部门。目前我国税务机关管理层级有总局、省局、市(盟)局、县(区)局、分局(税务所、科)五个层级，具有明显的上述科层制特征。较之于其他部门组织，税务垂直管理机构更具有专业分工、逐级负责、权力与待遇在不同等级差异较大、决策权集中在高层、协调方式要通过等级结构与明确的上下级管理程序、信息接收不够对称等科层制特点。与这些特点所相应的是，税务部门内部缺乏有效的绩效激励考评制度。从理论上看，科层制并非完全被否定，而是在实践中被期望于在实行科层制垂直管理的基础上，更加重视人性化的管理，以共同的愿景、管理者个体作用的发挥以及组织的整体学习来增加组织的弹性和活力，通过组织管理扁平化以适应社会和环境变化的客观要求。

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