税制改革顶层设计的原则和思路^*

内容提要：税制的顶层架构须以公平正义原则为统帅和灵魂，应凸显税收在目的和程序上的正当性。税制改革应按照不同的征税目的设计分类改革思路，构建不同的公平征税规则，体现不同的税收分配原则和财政管理模式。有了明确的顶层原则和思路之后，就可以设计具体的改革路线图和时间表，逐步推进和完善税制改革。

关键词：税制,顶层设计,公平正义,正当性