内容提要：营改增全面落地后，消费税成为流转税体系中除增值税之外的主体税种，在税制改革和理顺中央与地方收入划分中扮演着重要角色。本文从消费税组织财政收入、调控经济及调节收入分配的职能出发，讨论了消费税在税制要素设计方面的优化方案及改进建议，认为消费税符合中央与地方共享税的特征，在配合增值税税收中性特征的同时，可通过扩大税基、动态调整税目、调整税率和征收环节、加强征管来推进改革并考虑与整个税收体系的衔接。

关键词：消费税,职能定位,营改增,负外部性