税务研究 2017年 第5期
税制改革
消费税适宜成为地方税吗？ （*）
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内容提要：本文以酒类税目为例，梳理了酒类消费税的政策演进历程和特点，通过对山东省30家酒类企业的调查，发现尽管酒类消费税收入增长较快，但总体规模偏小，税源分布不均，地区间收入差距大。基于此，鉴于消费税改为地方税需要具备的前提条件，认为目前酒类消费税不宜改为地方税。出于弥补地方财政收入的需要，短期内消费税宜采用中央与地方收入分成方式，同时与营改增改革相衔接，将部分高档消费品、高档服务纳入消费税征税范围，逐步提高消费税收入规模，适时改变消费税征税环节，完善现行酒类消费税制度，加强中小企业的征管。
关键词：消费税 地方税 征税范围 收入分配
本文以酒类税目为例，梳理了酒类消费税的政策演进历程和特点，通过对山东省30家酒类企业的调查，发现尽管酒类消费税收入增长较快，但总体规模偏小，税源分布不均，地区间收入差距大。基于此，鉴于消费税改为地方税需要具备的前提条件，认为目前酒类消费税不宜改为地方税。出于弥补地方财政收入的需要，短期内消费税宜采用中央与地方收入分成方式，同时与营改增改革相衔接，将部分高档消费品、高档服务纳入消费税征税范围，逐步提高消费税收入规模，适时改变消费税征税环节，完善现行酒类消费税制度，加强中小企业的征管。