内容提要：在全面实施房地产宏观调控背景下，房地产税法并没有列入全国人大常委会2017年的立法计划。政策制度设计不成熟是原因之一。我国房地产税改革主要面临以下难题：是在持有环节单一改革，还是在开发、转让、持有环节综合改革；是房产、土地分离征税，还是房产、土地合一征税；是仅限于城市征税，还是包括农村；是仅对增量房征税，还是包括存量房；是只对商品房征税，还是包括非商品房；等等。本文试图对以上难题逐一破解。

关键词：房地产税,政策制度,抉择