内容提要：公平和效率是个人所得税制度追求的目标，但两者存在一定的冲突。近年国外个人所得税制度改革在公平和效率的取舍中体现出以下规律：实行复杂累进税的国家（地区）在简化税制、降低税负、对资本所得分类征收并实行轻税政策以提升个人所得税制度的效率；实行单一税的东欧、中欧等效率优先的转型国家在回归累进税以提升个人所得税制度的公平。借鉴国际经验，结合我国实际，我国个人所得税制度改革需要兼顾公平与效率目标，避免过度追求公平或过度追求效率，在此基础上，设计综合与分类相结合的个人所得税制度改革路径。

关键词：个人所得税,公平,效率,国际借鉴