1936 年秋，陕北高原正在发生翻天覆地的变化，到处有红军战士的歌声，到处有来去匆匆张贴布告的苏维埃政府工作人员 ；人们在分给自家的土地上劳作，土地还是以前的土地，可劳动的心情不一样了。边区经济正在缓慢复苏。

陕北高原上经济环境较好的区域当数靖边、定边和安边（即三边）地区。这里土产丰富，比如食盐、甘草、兽皮等，同时也是陕北通往天津港的便捷通道，出口频繁，交易旺盛。1936 年9 月，定边税务局成立后，盐池县税务局、盐场堡税务局也相继成立。但是，在边区政府的财政来源构成中，“外援”（指国民政府拨付给八路军的抗战经费）仍占绝对优势。资料显示，直到1940 年前三季度，边区财政收入的56% 仍靠“外援”支撑。税务机构初创时期，税收收入虽不足为重，可开征税收的意义较之收入更为重要。

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