税务研究 2018年 第10期
新时代税收发展论坛
中国税收优惠政策转型：从“相机抉择”到“稳定机制”（*）
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中国税收优惠政策转型：从“相机抉择”到“稳定机制”（*）
内容提要：改革开放四十年来，以“区域性、外资性”为主的传统税收优惠政策在中国经济发展过程中发挥了重要作用，税收优惠政策的历史演进遵循着增长目标导向下中国对外开放进程以及税收制度的变迁逻辑。重新审视并研判我国税收优惠政策的现实约束，可以发现：税收优惠政策的制度缺陷体现在规模不可度量与预算难以监控、目标多元与政策逻辑匮乏、政策繁杂与效果模糊以及国际视角的考量等四个方面，随着我国经济发展从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，税收优惠政策应实现从传统政策实施的“相机抉择”到“稳定机制”的转型。
关键词：税收优惠,相机抉择,稳定机制,加法效应,减法效应
改革开放四十年来，以“区域性、外资性”为主的传统税收优惠政策在中国经济发展过程中发挥了重要作用，税收优惠政策的历史演进遵循着增长目标导向下中国对外开放进程以及税收制度的变迁逻辑。重新审视并研判我国税收优惠政策的现实约束，可以发现：税收优惠政策的制度缺陷体现在规模不可度量与预算难以监控、目标多元与政策逻辑匮乏、政策繁杂与效果模糊以及国际视角的考量等四个方面，随着我国经济发展从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，税收优惠政策应实现从传统政策实施的“相机抉择”到“稳定机制”的转型。