改革开放以后，根据经济体制改革和经济建设发展的需要，我国对土地使用管理制度逐步实行了改革，确立了有偿使用、允许转让使用权的新政策，根本上促进了我国房地产开发和房地产交易市场的发展。但由于土地管理制度滞后以及行政管理的偏差，出现了炒买炒卖土地投机获取暴利的问题，极大地损害了国家的利益。为了规范房地产市场的交易秩序，增强国家对房地产行业的宏观调控， 1993年11 月26 日，国务院第十二次常务会议通过并发布《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，1995 年1 月27 日，财政部颁发了《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》。这标志着我国的土地增值税进入了贯彻实施阶段，有利于合理调节土地增值收益分配，维护国家权益，促进房地产行业的健康发展。