经济的高速发展带来了纳税人数量的节节攀升， 截至2008 年底，全国国税、地税系统的税收管理员人均管户超过200 户，有的地市甚至超过1 000 户。同时，纳税人经营方式日趋复杂，流动性日益加大，一些不法分子偷漏逃税的方式也在不断翻新。

纳税人的新变化给税源管理带来许多新课题，税收管理员单一管户、人盯人、手工收税、以票管税等传统管理方式已经不能很好地解决疏于管理和权力过于集中等问题。《2002-2006 中国税收征管战略规划纲要》中，首次正式提出“防范税收风险”。2008 年12 月，时任国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议上提出要“加强税收风险管理”。2009 年6 月，时任国家税务总局副局长宋兰在全国税收征管和科技工作会议上，提出要“确立信息管税思路，树立税收风险管理理念”。税收风险管理作为一个全新的理念受到越来越广泛的关注。