税务研究 2020年 第6期
税制改革
消费税向地方税转型的改革研究*
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消费税向地方税转型的改革研究*
内容提要：2019年9月26日国务院印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》明确了消费税的改革方案为“后移消费税征收环节并稳步下划地方”。本文以该方案为基础，讨论了消费税改革的理论争议与改革导向；利用《中国税务年鉴》《中国贸易外经统计年鉴》等相关数据测算分析了不同征收环节下消费税收入的地区分布，发现消费税后移征收环节及下划地方后会产生新的消费税收入分配不均衡问题；测算分析了“定基数、调增量”改革对地方财政收入的短期影响，发现短期内部分地区会出现“保基数”问题。基于此，本文提出了以完善央地间财政关系、健全地方税体系为导向的消费税转型改革建议。
关键词：消费税,地方税,征收环节,转型改革
2019年9月26日国务院印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》明确了消费税的改革方案为“后移消费税征收环节并稳步下划地方”。本文以该方案为基础，讨论了消费税改革的理论争议与改革导向；利用《中国税务年鉴》《中国贸易外经统计年鉴》等相关数据测算分析了不同征收环节下消费税收入的地区分布，发现消费税后移征收环节及下划地方后会产生新的消费税收入分配不均衡问题；测算分析了“定基数、调增量”改革对地方财政收入的短期影响，发现短期内部分地区会出现“保基数”问题。基于此，本文提出了以完善央地间财政关系、健全地方税体系为导向的消费税转型改革建议。