近年来，各级税务机关充分认识到数据的重要性，在组织机构、人才培养和信息化建设上加大投入，税收征管水平和纳税服务能力逐年提升。然而，从数据的管理和使用角度来讲，我们仍面临多方面的挑战。比如，数据的真实性、时效性、完整性、集约性、失衡性等。笔者认为解决上述问题路径之一是建立纳税人数据账户，即按纳税人对数据进行集成管理。具体做法如下：

一是构建纳税人数据账户。按纳税人对数据进行集成管理，而不是按业务部门对数据进行管理。纳税人数据账户可以依托现行纳税人分类分级管理方式，将纳税人分为大企业、重点税源企业和一般税源企业，国家税务总局、省级、市级、县级税务机关依据事项权限开展工作。纳税人对应的数据账户按企业分类分级配置，实现纳税人数据账户管理与纳税人分类分级的平行管理。纳税人数据账户的账号为组织机构代码证号和自然人身份证号码，以账号为唯一识别标签。将增值税专用发票取得及开具信息、自然人税收管理系统任职受雇信息、“金税三期”核心征管申报信息等进行归集，形成基于不同纳税人的个性数据库。这种管理模式优势在于：一方面，征管更有效率。在遵照《纳税人分类分级管理办法》的同时，纳税人数据账户将为同级税务机关风险管理事项提供更为全面、系统、准确的数据，变分税种下达风险任务为统筹各税种下达风险任务，变粗放式风险管理为集约式风险管理，减少基层风险应对负担。基层税务机关能将更多的精力放在基础管理事项上，从而为纳税人数据账户提供更加准确的数据。另一方面，服务更有温度。纳税服务工作存在的主要问题是税务机关不清楚纳税人的具体需求是什么，服务手段平均用力，纳税人获得感不强。依靠纳税人数据账户能够分析纳税人行为，准确识别纳税人的生产经营困境，这样在基本服务事项的基础上，税务机关可以针对性地拓展服务的范畴。

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