清前期的税收环境及税制规定

清初，统治者为在全国建立稳固的统治，从消灭农民军及南明政权，到平定“三藩”叛乱，再到统一台湾，前后进行了近40 年战争。长期的战乱使社会生产遭到严重破坏，耕地大面积荒芜，人口大量逃亡，国民经济几近崩溃。顺治九年（1652 年），刘余漠在《敬陈开垦方略疏》中写到：“钱粮每岁入数一千四百八十五万九千余两，出数一千五百七十三万四千余两，现在不敷银八十七万五千余两。”可见当时朝廷的财政状况十分吃紧。而各地为了维持正常的运作，也普遍存在向民间私征私派。所有的“巧立名目”都以各地前朝遗留下来的所谓“旧例”，或当地行之年深日久的“陋规”，以及清初地方政府的新举措为由头。虽然在制度上清朝执行的是“清承明制”，但出于政治的考虑，为笼络民心，稳定社会，巩固新朝统治，清廷希望解决好明代赋税征收中始终未能解决的两个严重问题：一是私征私派严重；二是税负极度不均，普通民众负担沉重。因此,清廷对于地方的私征私派都明令禁止。在清初颁行的赋税新规中，更是突出了减税，即废除明朝政府万历四十八年（1620 年）以后增加的税负，并禁止地方政府私征私派及超额征收赋税。

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