自83、84年中央两个一号文件下发以来，广东省中山市郊农村商品生产和多种经营迅速发展，据统计，全市农村现有专业户、个体户，联合体等各类业户共五万六千多户，约占总农户30%，因此出现纳税面广、应税对象多、流动性大，税源零散的局面，而税务人员征管力量不足，工作中出现了不少新的漏洞。针对这一情况，中山市税务局研究改进了征管方法，确定从84年上半年开始，在部分税务所试行委托乡政府代征农村边远地区零星税收的办法，并得到了中山市政府的支持。

实行委托代征的形式，归纳起来主要有三种：一是由乡财务站代征；二是委托乡治保机构代征；三是另设代征点指定代征员。代征的主要对象和范围是：超产塘鱼、统运站管不到的民间运输，农村私人建筑、私人临时承包的乡办手制砖厂、乡办屠场、无牌商贩以及边远地区的个体工商业户。

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