东汉末年，朝政腐败，军阀混战，经济崩溃。出现了“地广而不得耕，民众而无所食”，“白骨露于野，千里无鸡鸣”的悲惨景象。曹操作为一个政治家，应时崛起。建安元年(公元196年)，曹操出兵迎汉献帝至许昌，任司空。“挟天子以令诸侯”。为了恢复经济。解决军粮，他又“用枣祗、韩皓等议，始兴屯田。”下达了《置屯田令》。推行屯田制并取得成效。他还实行官督盐政的办法，将卖盐所得的钱买成耕牛和农具，安置关中百姓返乡定居。曹操在采取这些财政措施恢复和发展社会生产的同时，针对长期以来豪强不向国家服役纳税，并任意兼并土地，老百姓负担过重的时弊，改革赋税，实行“重豪强兼并之法”，剥夺豪强的免役免税持权，以缓和阶级矛盾，巩固他的统治。

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