减免税是税收制度中把税法统一性和解决特殊问题的灵活性结合起来的必要手段。减免税短期内看是一个不可低估的减收因素，但从长远看它有助于培养梯级税源，使老税源充满活力，使新税源富有生机。但由于对减免税未形成科学严密的管理办法，同前还存在着四个方面的问题：

1、减免税被有些地方用作解决资金问题的“调节器”。“分灶吃饭”的财政体制扩大了地方减免税权限，使经济发达的地区，税收收入地方分成比例小，如有些城市分成比例在10%以下，减免税后地方财政减少不多，而中央财政却短收幅度很大。这种减免税的实质是用损失中央利益的手段解决地方财政问题，用税收支出代替财政支出，使预算收支渗透了虚假成份。而在经济落后地区税收收入中地方分成比例大或全部包干，减免税损失的全是地方利益。因此，落后地区对减免税管得很严，形成“越穷越抠，越抠越穷”的恶性循环。国家对落后地区的许多优惠政策难以落实。地方税务部门以法治税受到各方面的干预，税收政策很难贯彻。

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