近几年来，随着党在农村的一系列方针政策的贯彻落实，农村第三产业发展很快，个体工商业者不断增加。但同时也存在一个税收征管偏松，偷漏税严重的问题。以我们户县为例，截至1985年底，经工商部门批准办理营业执照的个体工商业户(包括个体户办的联合体)共有5488户，而纳税的只有2135户，办理税务登记证的只有2118户，分别占发照总户数的39%和38.6%。在这当中，多数是办了执照并已开始营业，但他们既不办理登记，又不向税务机关纳税；还有的是只纳税，不办理税务登记。至于个体户办的各类公司和联合体，大部分未建立帐目。他们采取不保存购进商品的发货票，销售不开发货票，收入的贷款直接坐支，借用其他单位银行帐户，或在银行开几个帐户等手段，瞒报销售收入，偷税漏税。所以在1985年的税收、财务大检查中，全县仅个体经营者，就偷漏税款18.6万元左右。

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