税收征管是一个多目标、多要素的复杂系统。针对此特点，充分注意系统目标的整体性，努力实现诸要素的自身完善和和谐，就必然成为全面提高征管水平的根本途径。

(一)抓好三个目标

在税收征管多目标系统里，目标以体系的形式存在，稍不留心，就可能造成某一环节目标上的“缺损”，导致整个系统的病态化。有些市、县征管工作长期未能取得全面性的成果，重要原因之一就在于他们无意中把多目标的系统，当成了单目标系统，征管工作被局限于“单纯征税”的狭小圈子里。虽然口头上、文字上也大讲“支帮促”，但只是把它看成实现“征税”这个单一目标的措施。税收征管的目标是一个有机的“整体”。它包括如下三个层次：(1)帮助企业增强活力，发展生产力，提高效益；(2)加强宏观控制和经济监督，妥善处理国家和纳税人的利益分配关系；(3)依法征税，加强管理，严堵偷、漏，做到应收尽收。这三个层次缺一不可，并呈现出“塔形”模式。第一层次是基础，第二层次是主干，第三个层次是顶端。有些基层征管部门只把第三层看成目标，不注意目标之“塔”的整体性，难免使征管工作蒙受一定损失。实践的启迪，时间的孕育，终于使一种新的方法破土而出。这个新方法叫“目标管理”。目标管理的关键在于：要有一个完整而又具体的目标体系。所谓完整，就是要包括“塔”的各层次；所谓具体，就是要力求每一个目标都能用数字来表示。有了“目标管理”，责任制、考核制、奖惩制，就有了灵魂。整个征管工作就可以凭借着“目标管理——责任制——考核制——奖惩制”这条长龙而腾飞。

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