1988年9月27日，国务院发布了《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》。这是国家运用经济手段加强城镇土地管理的一项重要措施，对完善税收制度和深化改革，也有重要意义。

早在建国初期，我国就开征有地产税，对加强土地管理，调节土地收益起了一定作用。后来由于简化税制，便与房产税合并为城市房地产税。1973年试行工商税制时，又将城市房地产税并入工商税。几经简并，土地税的特定调节功能和杠杆作用，已基本丧失。这样，就带来不少问题：首先，国家投资开发土地的应得收益流失了，使国家财政收入受到影响；其次，国家开发土地的应得收益以利润形式沉淀于企业，掩盖了企业经营中的问题，不利于企业改善经营管理；第三，用地单位千方百计多占地、占好地，导致土地的多占少用和占而不用，使不少土地长期闲置、荒芜。鉴于这种情况，1984年国务院决定设置土地使用税这个税种，经过几年的准备，于今年正式出台。这是国家运用经济手段加强土地管理、调节级差收益的重要措施，同时也适应了整顿经济秩序、完善税收制度的需要。

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