长期以来，税务部门在征收环节上一直沿用“一人进户、各税统管、票款不分、流水作业”的方法，形成税务干部“单兵作战、征管一大片，出门是总管，开票收税一人办”的格局。这种票款不分的格局在一定时期有它的长处，但由于其中各个环节缺乏严密的监督手段，在票款管理上出现了许多弊端，主要表现在：

一是不利于提高票证填写质量。由于开票收税都由一人办理，专管员从纳税人申报，到审查应征税款、开出税票、税款入库、每月(季)按期清理等都一人包到底。纳税人是否按要求填写票证，自己有无错征误征，都不易及时发现，有些差错到了局、所检查、抽查时才被发现，但为时已晚，给国家造成了损失。二是不利于严格执行政策。由于专管员一人开票、收款，缺乏监督，收人情税、该征的不征、擅自减免税等现象时有发生。三是给某些人贪污、挪用税款制造了机会。有的专管员贪污、挪用税款，就是利用一人开票一人收款的机会，以大头小尾，隔联填写等手段进行违法违纪活动的。四是不利于按日缴库制度的执行。有的专管员开票收税后，不遵守按日缴库制度，税款不及时缴库，造成税款积压或丢失。

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