减免税对于促进经济发展调整产业结构、均衡企业税负、涵养经济税源可以发挥一定的作用。然而，减免税随着执行偏差和管理失误的日益扩大，其对经济的骚扰和冲击也不可低估。要说明这个问题首先必须对减免税的实质有一明确认识。

一、减免税的实质

减免税，通常是指国家根据一定时期方针政策的需要或针对纳税人的某些特殊情况而给予减轻或免除税收负担的一种优惠措施或调节手段，是我国税法严肃性与必要的灵活性相结合的体现。

按照税法规定，任何纳税人只要进行了纳税范围内的生产经营活动或其他行为活动，都必须无条件地履行纳税义务，国家有权将全部税款收缴国库，形成国家的财政收入。但是，为了体现征收与扶持相结合政策，国家往往根据纳税人的特殊情况或某些方针政策的需要，将一部分应收缴国库的收入通过不课税或少课税的形式让渡给纳税人。可见，减免税实质是国家通过少征税或不征税的让利形式对纳税人(包括自然人和法人)的财政性支出。对法人来讲就是国家对企业的无息投资，目的是满足企业简单再生产和部分扩大再生产的需要；对自然人来讲就是国家对居民的隐蔽性财政补贴，目的是体现一定的社会政策。

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