国民收入分配体制和分配格局由过去国家高度集中控制分配过程和分配结果的局面已经改变，但新的既有微观活力又有宏观调控的分配体制尚未真正建立起来，这些年国民收入分配格局变化的趋势是，国家财政所占比重不断下降，企业留利和个人收入比重不断上升。调整国民收入分配格局，我们面临着许多两难选择。不对现行分配体制采取重大措施，收入分配的不合理局面就难以扭转；采取太猛烈的办法又可能影响经济和社会稳定。不把个人收入比重降下来，积累就会继续被消费蚕食；降低居民收入比重又会遇到收入刚性和惯性的抵制，有一定社会风险。不让企业有较多自主支配的留利，企业难以搞活；继续维持目前的留利水平和使用比例，又难以抑制个人消费需求膨胀。不提高国家财政特别是中央财政收入的比重，基础建设和宏观调控就没有财力保证，不仅不能培育经济增长的后续力量，目前已经遇到日益严重的困难；降低企业、地方的收入比重，又有可能影响它们的积极性，会遇到种种抵制。不实行储蓄存款的高利率政策，难以稳定储蓄，克服目前困难；实行高储蓄利率政策而又不能同步提高贷款利率的话，则可能导致金融赤字，增强通货膨胀压力。不加大基础产业投资，难以调整结构，增强后劲；增加基础产业投资又可能扩大总需求，不利于抑制通货膨胀和当前稳定经济。我们要抓住这些矛盾，从两难选择中找出切实可行的办法。

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